日本萝莉 刘艺苑：防疫为主 看守与救急相归并 完满减灾效益最大化
发布日期：2024-10-19 21:44 点击次数：81
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新冠肺炎疫情暴发以来，以习近平总秘书为中枢的党中央高度喜爱，把疫情防控行动头等大事来抓，切身引导、切身部署，带领寰球东说念主民打响了疫情防控的总体战。
千百年来，东说念主们在防灾祝愿，永恒追求祯祥的生涯。然则天有有时风浪，东说念主有日夕祸福，谁能猜度一场新冠肺炎疫情，给世界东说念主民带来了巨大不平安，并留住思不忘的纪念！
相识疫病
按照成灾流程分类，疫病属于突发大众卫滋事件。纵不雅全球大疫，如195—220年中国伤寒，541—542年地中海鼠疫，1347—1352年欧洲鼠疫，1518—1568年墨西哥天花、麻疹、伤寒，1556—1560年欧洲流感，1852—1860年俄国霍乱，1855—1896年亚洲鼠疫，1957—1958年全球流感等，牺牲东说念主数王人在百万以上，致使越过千万，而1918—1919年全球大流感，牺牲东说念主数最新的巨擘揣测数字为5000万—1亿东说念主，东说念主们不禁“谈疫色变”。
突发大众卫滋事件具有以下特色，一是成因的各种性。它可能与其他突发事件关联。二是分别的互异性。如季节分别、地域分别、东说念主群分别可能不同。三是传播的世俗性。本次大疫是无国界传播，除南极洲除外，世界各地均有感染。四是危害的复杂性。对东说念主类健康有即时性毁伤，对环境、政事、经济会产生影响，对东说念主们心理有继发性毁伤。五是惩办的笼统性。既靠先进本领又须经费参加；既有径直任务又有障碍任务；既有累赘部门又有其他部门；既有国内应答又须海外合作。此外，还有社会体制机制、责任遵循、东说念主群素质等问题。
疫病，字据其他分类方法，还有多种表述。举例，按照灾害成因分类，疫病属于东说念主为灾害，亦可与其他突发事件关联；按照统计主义分类，大疫属于卫生灾害，具体到新冠肺炎，由于是呼吸系统疾病，应属于卫生灾害中的其他灾害；按照灾害先后分类，大疫大量属于原生灾害，也可能属于繁衍灾害；按照灾害性质分类，大疫属于疫病灾害。
那么，何谓群体性不解原因疾病呢？
它是突发大众卫滋事件中的一种，指在一定时间内（一般两周傍边），在某个相对蚁集的区域内，出现3例及以上一样临床进展，经县级及以上病院众人诊断，不成诊断或证明病因，有重症病例或牺牲病例发生的疾病。分为Ⅰ级特大、Ⅱ级要紧、Ⅲ级较大……新冠肺炎，在初期出现，东说念主们莫得领略，属于特大群体性不解原因疾病。
快速应答
疫情的传播超出东说念主们的假想，感染东说念主数会以几何级数疯涨，尽管快速应答适用于任何突发事件，关联词对于大疫显得尤为必要和报复。因此，疫情要发现快（早发现），制定对策快（早笼罩），禁受行动快（早支援）。以快制快，以快取胜！
本次大疫——新冠肺炎疫情，从中央有筹画层面来看，作念到了快速反映，减灾依然取得举世谛视的竖立，且受到海外社会普遍称许和世界卫生组织组织的高度评价。关联词，事发地政府、当地医疗机构、县级以上疾病看守截止机构、县级以上卫生行政部门在认真追忆以后，会发咫尺快速应答方面尚有提速的空间。
疫情监测是疫情预判和研判的基础。要完善疫情监测轨则的关联条目，确保疫情监测的数据准确、连气儿和可靠，如若中断要证明原因。笔者字据武汉市卫生健康委员会官网公布的数据绘出图1，发现存长途不连气儿的情况，今后应该幸免。
注：数据着手：武汉市卫生健康委员会官网公布的，未未扣除出院病例和牺牲病例
图1：武汉市新冠肺炎新增入院病例东说念主数日柱状图（2019年12月31日起）
寰球各地的疫情信息，国度疾病看守截止机构要在第一时间把执动态，不但要了解依然发现的各种传染病动态，况且要对群体性不解原因疾病独特关注；在媒体发布信息时，要完善轨则轨制，作念到巨擘发布，看守误导，恢复社会关爱。
看守为主
“看守为主”——是我国新中国成立前后的一贯观念。
新中国成立前，立异字据地依然建议和实践这一观念，其时在条件极其辛苦的情况下，因地制宜地开展了各式大众卫生涯动，裁汰了发病率、普及了队列的战斗力，保护了字据地深广军民的健康。
新中国成立当月，军委卫生部就召开寰球卫生行政会议，在沟通寰球卫生责任建立总阶梯时，字据立异干戈不同阶段曾建议的“对于疾病谨慎看守”“看守在先”“看守第一”等指导思惟，笃定了以“看守为主”的卫生责任方针；1950年8月，在第一届寰球卫生会议上，笃定新中国卫生责任的方针是“面向工农兵、看守为主、合营中西医”；1991年七届东说念主大四次会议批准的《国民经济和社会发展十年筹画和第八个五年筹画纲目》中，建议卫滋干事“贯彻看守为主、依靠科技逾越、动员全社会参与、中西医并重、为东说念主民健康服务”的方针；1997年1月15日，中共中央、国务院对于卫生鼎新与发展的决定中，缔造新时期卫生责任方针是“以农村为重心，看守为主，中西医并重，依靠科技与老师，动员全社会参与，为东说念主民健康服务，为社会主义当代化建立服务”。这一方针，将在颠倒长的时期内，指导、鼓舞中国卫生责任的不息发展。
“看守为主”——在我国涉灾法律法例中体现。
比喻，在依然颁布实践的《突发事件应答法》《传染病防治法》《突发大众卫滋事件救急条例》《防震减灾法》《地质灾害防治条例》《防洪法》《消防法》《“十三五”寰球处所病防治辩论》等法律法例条例中，针对不同突发事件，王人有“看守为主”的表述。
“看守为主”——党和国度率领东说念主屡次强调。
在2013年世界艾滋病日，习近平总秘书就《中共北京市委对于艾滋病防治责任情况的论说》作出报复指令，强调要相持看守为主、防治归并、照章防治、科学防治，落实“四免一关怀”政策，加强东说念主文关怀，动员社会力量积极参与，排斥社会怨恨，为感染者和病东说念主提供实时有用的支援和匡助，让他们感受到社会主义各人庭的暄和；举例，在2016年寰球卫生与健康大会上，习近平总秘书强调要刚烈不移贯彻看守为主方针，相持防治归并、联防联控、群防群控，勤恳为东说念主民大众提供全生命周期的卫生与健康服务。要喜爱要紧疾病防控，优化防治策略，最猛进度减少东说念主群患病；又如，2017年在党的“十九大”论说中，习近平总秘书明确建议实践健康中国计谋。要完善国民健康政策，为东说念主民大众提供全标的全周期健康服务……相持看守为主，潜入开展爱国卫生理会，倡导健康文静生涯方式，看守截止要紧疾病……
可乐橾视频在线这次新冠肺炎疫情，是一场东说念主民干戈的总体战、阻击战，这场“战役”，中国必胜！《中国-世界卫生组织新式冠状病毒肺炎（COVID-19）长入西宾论说》中提到，“中国禁受的政府主导的全社会防控设施，顺利幸免或至少看守了寰球限制内数十万病例的发生……关联词，中国和中国东说念主民为遏止疫情的暴发付出了巨大的生命和物资代价”。
为取得减灾实效，咱们应照章服务。《突发事件应答法》第五条文矩，突发事件应答责任实行看守为主、看守与救急相归并的原则。地震、激流、台风、失火、车祸、疫病均应如斯，况且连结在测、报、防、抗、救（制疫、新建）、复原与重建各个减灾花样之中。见图2。
图2：大疫笼统减灾花样
（一）国度层面——如加强体系才智建立
完善疫情防控法律法例，矫正已有的，如《野天真物保护法》，制订莫得的，如《生物安全法》，为防疫提供法制保险。
健寰球度疫情监控网络。举例，2002年12月14日的中国新闻网曾提到，中国将于2003年1月运行灾情疫情网络论说系统。完善疫情防控预警计算机制，旨在裁汰要紧疫病和大众卫生安全风险。加刚劲众卫生救急体系和才智建立，普及风险应答和惩办水平。迟缓建立国度级、省级大众卫生救急队列，以备桑土预备。
（二）社会层面——如开展防疫科学普及
一是讲务实效。“海外减灾十年”和“海外减灾行动”连气儿开展30年来，天然公民防灾相识有赫然普及，举例，2008年8月，上海市卫生局曾组织外籍东说念主士参加群体性不解原因疾病救急演练，据悉在操作规范、纵向横向谐和、责任集合等方面得到一些普及，但总体上还要进一步加强。
后生是故国的将来，为使疏漏2.8亿名在校生育成精粹的健康行动和文静教授，可将大众卫生老师蔓延，与生理卫生、健康体格、疾病看守、文静行动、心理健康等和会在通盘，针对不同庚龄开设合适课程，体现“健康第一”的老师理念，普及学生对健康的领略和才智的培养。
二是阵势各种。最初是网络宣传（网站、微信等）。比如，在本次新冠肺炎疫情流行时间，东说念主民不错从中国政府网站获取官方信息；从《疫情实时动态》（东说念主民日报•丁香园）获取官方数据，数十亿东说念主次的浏览量彰显了社会效益的权贵；除此除外，也不错掀开“百度”检验世界各地疫情实时大数据论说。其次是纸成品宣传，如公开出书物、专科机构等。再次，以大众雅俗共赏的艺术阵势、展板与橱窗，科普论说、讲座，学问竞赛、影视等方式展现。
（三）公民层面——如普及知法学法照章
比喻，疫情论说东说念主，在本次大疫流行时间，网民称之为“吹哨东说念主”“给哨东说念主”，这种称号天然便于公众关注，但是既不是规范用语，又莫得按照关系法律条目去论说，故建议公民照旧照章论说为宜；
又如，东说念主民的卫生文静素质有待普及。要迟缓让禁食野天真物成为国民的自愿行动；要不息开展爱国卫生理会（环境卫生，惩办脏乱差，封堵孔洞缝）；加强文静行动的培养（不随处吐痰，刺眼开窗透风、常备口罩、东说念主际交流保持安全距离，在公开局势打喷嚏、咳嗽时，负责文静礼节）；创新行动，像在本次大疫中，有的快递小哥进入社区时，能作念到无战役送达，值得点赞。
中国应答新冠肺炎疫情，减灾效益权贵，为列国提供了珍惜教授。经验过本次大疫，社会各界要增强对群体性不解原因疾病的明锐度，一朝发现，要作念到快速反映、照章应答、科学防控、精确施策，为东说念主类减灾干事作念出更大孝顺！
（作家系同济大学上海防灾救灾沟通所沟通员）
本文发表于《中国减灾》总第373期